镍、铝土、棕榈油……印尼连出禁令，对中国影响多大？
发布时间：2024-04-20 点击：113
数年来，印尼一直在试图延长国内矿业产业链，以获取更多附加值。近日，印度尼西亚政府再次表示将把铝土矿和锡列入禁止出口的名单。
镍矿、煤矿、棕榈油、铝土矿、锡矿、铜矿……印尼政府的能源矿产“禁止出口”名单正变得越来越长。
在全球能源市场，印尼是重要的能源出口大国，“禁止出口”名单引起对印尼资源依赖度较高国家的不安情绪。
值得注意的是，中国是印尼第一大贸易伙伴，来自中国海关的数据则显示，目前，印尼为我国主要的锡、镍、铝资源以及进口煤的来源国。此外，印尼还是我国铝土矿进口第三大国。那么，印尼连出禁令，对中国会产生怎样的影响？企业又该如何应对？
出口政策愈发严格
2021年12月31日，正当全球正在庆祝新年之际，印尼政府突如以国内供应紧张为由，下令从2022年1月1日至1月31日期间，禁止一切形式的煤炭出口。然而，在多方施压下，印尼煤炭出口禁令只坚持了10天即松绑。
几个月不到，印尼政府又宣布，由于国内食用油出现短缺，导致价格飙升，从4月28日起禁止出口原棕榈油及其他棕榈油产品。这道禁令扰乱全球植物油市场，并引发印尼当地数百名小型棕榈油农民因收入受影响上街抗议，要求政府解除禁令。受多重因素影响，印尼已自5月23日起解除棕榈油出口禁令。
新加坡《联合早报》5月30日报道称，印度尼西亚贸易部高级官员菲利周一说，一些棕榈油公司已提交出口准证申请，他最快可以在当天签发一些棕榈油出口准证。可见，印尼棕榈油出口禁令维持的时间也不过就3周。
而在最近，5月18日，印尼投资部长兼投资统筹机构主任巴希尔·拉哈达利亚公布，印尼政府今年将禁止铝土矿和锡出口，以支持矿业下游建设。巴希尔解释称，禁止矿产出口将鼓励下游产业为国家创造最大的附加值。
印尼矿产资源丰富，分布广泛，主要的矿产品有锡、铝、镍、铁、铜、锡、金、银、煤等。作为世界上矿产种类最齐全的国家之一，印尼接二连三地出台矿产出口禁令，这也引发市场担忧。
矿物出口禁令是大势所趋
业内人士认为，从长远来看，印尼执行矿物出口禁令的做法是大势所趋。
印尼的出口禁令大致可以分为两类，一类是“借禁促转升级”，主要针对的是金属类矿产资源，旨在通过禁止原矿出口实现经济转型升级，获取自然资源的更高附加值；另一类则是“借禁保需抑价”，主要指煤炭等能源型矿产和棕榈油这类农业出口型矿产资源，为保证国内需求，抑制过高价格，政府采取“一刀切”措施。
熟悉印尼当地情况的分析人士表示，在佐科担任总统之前，印尼长期以来都是全球上游原料的重要供应基地，极少进行矿资源的深加工。这种出口模式在短期内为印尼创造大量外汇，但同时也让印尼陷入“资源诅咒”，仅仅依靠出口原矿产品，获利的就只有矿主、运输商和印尼部分官员。
为了从“资源诅咒”中摆脱出来，印尼政府不断推出限制金属矿物出口的政策，代之以鼓励矿产冶炼和下游产业的发展。
“特别是在佐科担任印尼总统之后，为了吸引外国投资，促进经济转型，印尼加快禁止矿产资源出口的进程——外国想要获得印尼的矿产，需要先到印尼进行投资，发展当地的矿产冶炼和下游产业，在印尼生产出金属成品或半成品之后，印尼政府才允许出口。”该分析人士称。
在2020年，印尼开始禁止镍原矿的出口，当时此举就引发主要来自中国的投资涌入镍加工领域。印尼官员称，镍出口禁令已被证明有效地增加了镍衍生产品的出口，包括不锈钢。
2021年11月份，印尼总统佐科表示，印尼政府2022年将不再允许铝土矿出口，2023年禁止出口铜矿石。在佐科公布的时间表中，2024年印尼还将全面禁止锡原矿的出口。此番巴希尔的说法则意味着印尼锡原矿出口禁令的执行时间将提前近两年。
中企如何应对？
在越发严格的印尼出口禁令之下，依赖印尼矿产资源的中资企业又该如何调整投资模式，实现可持续发展？
——寻找新的供应市场
北京安泰科信息股份有限公司资深分析师霍云波表示，印尼早在2014年就曾颁布过铝土矿出口禁令，但是三年后又取消了，2014年的出口禁令当时对中国影响较大，因为彼时印尼是中国最大的铝土矿进口来源国。但从那之后，中国就逐步转向几内亚开采铝土矿。
据海关数据显示，2021年中国进口铝土矿1.07亿吨，其中51%来自几内亚。现在即便印尼完全禁止铝土矿出口，中企在几内亚开发的铝土矿产能也完全能够弥补这一缺口。
——顺势而为
印尼2020年开始停止镍矿出口，在此前后，印尼政府吸引到大量外资到印尼开展镍资源开发投资。早年来到印尼的中国青山集团和德龙集团，将中国先进技术和资金都带到印尼，帮助当地的镍铁和不锈钢产业从无到有建立起来，也将印尼建设成世界主要不锈钢出口国之一。
而上述不愿具名的行业专家以青山集团为例介绍称，青山集团在印尼搭建的，是从镍矿原料到中间品再到不锈钢成品的全产业链。该专家表示，印尼镍矿多分布在苏拉威西岛，岛上工业基础薄弱，青山集团在当地修桥铺路建发电厂，开展基础设施建设，建起青山工业园。而2014年，印尼出台法律禁止镍原矿出口后，为了获取镍矿，多家中国企业转向印尼开展投资。此时，已经在印尼建好港口马路和厂房等基础设施的青山集团，自然就带动中资企业在印尼实现集群发展。
“很难说印尼这种有色金属出口禁令政策会对中资企业造成什么实质性的不利影响。”该行业专家表示，中资企业在印尼投资兴建矿物冶炼以及下游产业是我国“国际产能合作”理念的体现。中企可以结合境外矿产资源开发，延伸下游产业链，利用当地低廉的人力成本开展有色金属冶炼和深加工，带动成套设备出口。既为国内有色金属过剩产能找到出路，又为国内“双碳”目标的实现做出贡献。
来源：浙江贸促综合整理自环球网、财联社、中国新闻网、新浪财经
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出口政策愈发严格
2021年12月31日，正当全球正在庆祝新年之际，印尼政府突如以国内供应紧张为由，下令从2022年1月1日至1月31日期间，禁止一切形式的煤炭出口。然而，在多方施压下，印尼煤炭出口禁令只坚持了10天即松绑。
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来源：浙江贸促综合整理自环球网、财联社、中国新闻网、新浪财经
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